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陈毓安副厅长在全省松材线虫病防治工作现场培训班上的讲话

发布时间:2018-01-23 来源:湖北省林防总站 阅读次数:  字体大小:【

 

同志们:

厅党组决定举办这次培训班,目的是认真贯彻党的十九大精神,研究分析林业有害生物防治新形势,总结交流新经验,安排部署防治工作,坚决打赢松材线虫病防治攻坚战、歼灭战,捍卫“绿满荆楚”行动成果。

上午,大家实地参观了松材线虫病综合防治现场,观看了无人机监测林业有害生物现场演示。刚才,杨杉同志就当前松材线虫病防治情况作了通报,8个单位分别作了典型发言,我听了深受启发。下面,我讲三点意见,供同志们参考。

一、保持清醒认识,切实增强责任感和紧迫感

(一)清醒认识松材线虫病疫情的严峻性。从刚才通报的情况看,目前疫情形势相当严峻。一是扩散范围增大。2000年,恩施首次发生疫情,现在全省已有11个市(州)、24个县(市、区)、66个乡(镇)存在疫情,涉及松林面积177万亩。二是扩散速度加快。近几年疫情从单点出现向多点暴发演变,由孤立疫点向集中连片发展,个别片区疫情还特别严重。2016年新增疫区9个,2017年新增疫区8个。三是面临新的入侵。我省周边疫情形势也很严峻,毗邻的江西九江、湖南岳阳、重庆万州、安徽安庆、河南新县都是松材线虫病疫区,对我省形成包围态势。松材线虫病疫情形势不断恶化,再不采取紧急措施,遏制疫情扩散蔓延,后果将会不堪设想。

(二)清醒认识松材线虫病危害的严重性。松材线虫病是危害松科植物的一种毁灭性传染病,是国际公认的极度危险的林业检疫性有害生物,破坏性极大。一是影响森林资源安全。松树是我省优势树种,全省松林面积达1459万亩。据统计,每年全省病枯死松树高达几十万株,因防治需要采伐的松树数量多达上百万株。一旦疫情持续扩散蔓延,全省松林资源势必遭到毁灭性破坏。二是影响国土生态安全。我省有秦巴山区、武陵山区、幕阜山区、大别山区等重要生态区域,有神农架、武当山等风景名胜,也有三峡、丹江口等国家大型水利建设工程,在全国生态格局中具有重要而敏感的地位。这些区域土壤贫瘠、植被更新困难,松树是先锋树种;松材线虫病集中发生在这些区域,一旦松林毁灭,生态环境将会遭受难以逆转的破坏。三是影响经济贸易安全。松材线虫病发生一个点,其所在县(市、区)就是疫区。按照现行有关贸易规则,疫区使用木质包装材料装载的商品输出将受到较大限制。这对当地商品流通、投资环境等会产生负面影响,进而影响经济贸易、招商引资甚至整个地区的经济社会发展。近年来,一些国家以防范林业有害生物入侵为由,对我国木质包装材料和运输工具等采取十分苛刻的检疫措施,设置贸易技术壁垒,导致我国每年货物出口受到影响。松材线虫病的危害,制约着全省生态建设和绿色发展全局,作为林业人,一定要增强危机意识、责任意识,迅速把疫情控制、压缩、消灭掉。

(三)清醒认识松材线虫病防治的重要性。党的十九大作出了中国特色社会主义进入了新时代、社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断。人民美好生活需要优美生态环境,对生态建设和生态系统保护提出了新的更高的要求。松材线虫病防治事关森林资源安全、国土生态安全、经济贸易安全,关系到优美生态环境的营建,加强松材线虫病防治工作意义重大。党中央国务院历来高度重视松材线虫病防治工作,中央领导多次作出重要批示。2014年,国务院办公厅印发的《关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》,将松材线虫病列为国家级重大有害生物,要求切实加强防治;与各省政府签订了松材线虫病等重大林业有害生物防治目标责任书。省委省政府也非常重视松材线虫病防治工作,省政府常务会议先后2次研究部署,省政府办公厅2015年出台了《关于进一步加强林业有害生物防治工作的实施意见》,省人大2016年还颁布了《湖北省林业有害生物防治条例》,都将松材线虫病列为防治工作的重中之重。省领导十分关注重大林业有害生物防治工作,今年6月,省委书记蒋超良、省长王晓东、副省长黄楚平先后就林业有害生物防治作出批示,要求“全面做好疫情监测,检疫封锁和防治工作,努力把危害降至最小,最大限度减少农林生产损失,切实维护好我省生态安全”。

近年来,通过各地不懈努力,全省松材线虫病防治上取得了一定成绩,成功拔除了5个县级疫区(红安县、秭归县、保康县、猇亭区、点军区)。事实证明,松材线虫病防控难度虽大,但可防可控可治。各地要站在讲政治和建设生态文明的高度,站在贯彻落实党中央、国务院和省委省政府决策部署的高度,充分认识松材线虫病防治的重要性,切实增强责任感和使命感,增强防治工作的信心和决心,全力把防治工作抓实抓好抓出成效。

二、明确目标任务,努力打好松材线虫病除治攻坚战

总体目标是:到2020年,全省要从根本上遏制松材线虫病扩散蔓延的态势,努力实现全省疫区基本无疫情,未发生区不出现疫情。为打好松材线虫病防治攻坚战,关键要把以下六个方面的工作做扎实。

一是把攻坚方案做扎实。疫情、疫区、疫木底数是精准防治的基础。省厅多次下发通知,要求各地据实上报疫情。但从上报的情况看,部分县市数据失真,瞒报少报疫区数量和面积,与省里调查掌握的数据相差较大。究其原因,主要是不想作为怕担责。在此,我想强调的是,松材线虫病防治是一项重大的防灾救灾任务,也是一项政治任务,必须完成好,不能打折扣,否则就要被追责问责。各地务必高度重视,要再组织、再核实,精准摸清疫情底数,实事求是地上报有关数据。省厅将制定三年松材线虫病防治的行动计划,有关县市要按照总体要求,制定好松材线虫病疫情攻坚三年总体方案和年度实施方案,要有详实的作战图和进度表。要将境内疫区、疫点、疫木分布全部上图,挂图作战,逐点拔除,规划好消灭的时间节点,将防治任务和责任落实到单位和责任人。省厅将实行销号管理,每年对照疫区分布图和完成情况开展考核验收,验收合格后方可销号,并予以通报。各县市《松材线虫病疫情攻坚三年总体方案》经当地政府审查后于2月底前报指挥部审批,年度工作计划报市州林业局审批。

二是把疫木处置做扎实。严格按照技术规程采伐清理疫木。清理病枯死树要遵循“处理能力决定采伐数量”的原则,采取先封后伐的方式,能处理多少就采伐多少,万万不要砍了又处理不了,堆在山上成为传播源头。积极推行政府购买服务方式,由专业公司除治,林业部门严格做好疫木监管。疫木尽量就地处理,不下山场,尽最大可能把疫情消灭在源头;不宜就地处理的,要在疫木定点加工企业进行除害处理。加强流通检疫监管,实行疫木山场采伐、运输、除害等全过程的严格监管,严禁染疫松木调运,严防因疫木流失,造成疫情跨域传播。当前正是病枯死松树清理的关键时期,各地要紧急行动起来,组织专业队伍除治,务必在明年春季媒介昆虫羽化期前完成清理和安全处理任务。

三是把天牛防治做扎实。主要采取化学、物理、生物三种形式:第一种是飞防为主人工防治为辅喷洒高效低毒化学药剂;第二种是悬挂诱捕器诱杀天牛成虫或使用活立诱木引诱天牛产卵并销毁;第三种是施放天敌,如花绒寄甲、肿腿蜂等,实现长效的管控。这些技术作为降低天牛虫口密度的关键技术措施,无论是从环境友好的角度考虑,还是从投入产出比来考虑,都是较好的防治技术,各地可结合本地实际情况选择使用。对于名木古树、特殊敏感地区(风景区、保护区等),可考虑使用打孔注射松材线虫病免疫药剂的方法,保护健康松树。

四是把检疫执法做扎实。各地要深入宣传贯彻落实《湖北省林业有害生物防治条例》,保证法规的正确有效实施。要加强行政执法和监管,适时开展检疫执法专项行动,抓好疫区检疫封锁,严禁松木商业性采伐。严格实行限期除治通知书制度,严厉打击违反防治检疫法律法规行为。要认真落实检疫执法责任,提高产地检疫、调运检疫、复检和引种审批工作的规范化程度。要加强与森林公安、资源管理等部门的配合,协同作战,认真履行职责,共同抓好防治工作。

五是把监测预警做扎实。要加强监测预警,完善监测网络,加快建立地面与空中相结合的立体监测平台,将监测任务落实到人头地块,明确生态护林员林业有害生物监测监督职责;要及时准确掌握疫情动态,适时发布预警信息,推广传统常规与大数据预测相结合的精细预报模式,努力提高生产急需的短期灾害预报预警水平,指导林业生产经营活动。要积极运用一些高科技手段辅助开展监测,如无人机、高分卫星等,不仅监测效率高,而且可以确定死树数量和死树方位,形成图表,为除治提供依据。完善“预报-防治-防效评估”联动机制,加强预防性治理,实现“防早、防小、防了”。严格执行疫情报告制度,坚决杜绝疫情信息迟报、虚报、瞒报等现象发生。

六是把联防联治做扎实。进一步完善省、市、县级行政区间联防联治联检机制,形成“统一作业设计、统一防治作业、统一技术标准、统一检查验收”的模式,解决毗邻地区和插花地带防治难、疫情跨省跨区传播严重的问题。继续加强鄂豫、鄂湘、鄂渝川陕省际间的合作,省内要组织市、县、乡镇层面的联防联治,引导农户建立联户合作防治、组内或村内统一防治的防治联合体和应急处置联合队。要主动与农业、水利、交通、建设、邮电、电力、通讯等部门沟通,形成防治工作合力。

三、加强组织领导,确保攻坚战各项任务落实

(一)加大组织领导力度。林业有害生物防治实行市县政府负责制和部门责任制。各市县要建立健全政府领导指挥机构,逐级落实责任,统筹部署和协调工作实施,切实强化保障服务,落实森防机构、人员编制和经费,增加基础硬件投入,提升森防疫情处置能力。林业部门要争取领导、积极担当、加强督促检查、强化技术服务,确保松材线虫病防治顺利推进。要坚持防治、督查、考核、问责一起抓,做到有责必履,失责必究。省政府与各市州政府签订的2015-2017年重大林业有害防治目标责任书即将到期,省厅将组织开展全面检查考核,各地要抓紧做好自查自纠,确保防治目标责任全面履职兑现,考核结果将提请省政府通报全省。新一轮2018-2020年责任状,将根据全省制定的总体目标和年度目标分解指标内容严格签订,任务落实到县市,分解到乡镇,落实到地块到责任人,务必做到任务清晰明确,责任落实到位,考核执行严格,依法追责到位。对没有完成重大林业有害生物防治目标的,约谈地方政府领导和林业部门负责人,在评比先进林业局、创建森林城市、森林城镇等方面一票否决。

(二)加大资金投入力度。松材线虫病是目前危害程度和除治难度最大的生物灾害,需要属地政府履行法定主体责任,加强人财物力的保障。现在不加大投入,将来就可能需要付出几倍甚至百倍的代价,有的地方已付出惨痛代价,发人深省。各地要积极向当地政府汇报,严格按照《湖北省林业有害生物防治条例》规定,切实履行防治工作的主体责任,切实将防治所需经费纳入本级财政预算,保障防治经费支出。近几年,省级财政增加了防治资金投入,省里的投入是奖补资金,主要投入要由属地政府负责。今年厅里对省级资金采取了竞争性申报,不撒胡椒面,集中财力办大事、打歼灭战,要求各地政府承诺最低1:1配套。各地要按要求积极兑现,没完成2018年防治目标任务和资金到位的县市,要严格追责问责。此外,各地要积极拓宽资金投入渠道,吸纳社会资金,推进森林保险,引导林木所有者和经营者投资投劳开展防治,增强防治能力。

(三)加大自身建设力度。各地要按照布局合理、网络完善、功能齐全、运行高效的要求,构建集智能化的监测预警、信息化的检疫御灾、专业化的防治减灾、机动化的应急救灾、现代化的整体防治于一体的防治体系。要加强林业有害生物防治检疫机构队伍建设,合理配备专业技术人员,强化业务培训,并保持队伍专业性和相对稳定,努力建设一支关键时刻能靠得住、冲得上、打得赢的过硬森防队伍。要加强宣传,督促林业生产经营者依法做好其所属或者经营管理的林木的有害生物防治工作,形成防治工作合力。

同志们,松材线虫病防治任重道远,意义重大,希望大家以党的十九大精神为引领,全面贯彻落实好党中央、国务院和省委省政府的各项决策部署,牢记使命,勇于担当,坚决打赢松材线虫病防治攻坚战,为生态文明和美丽湖北建设作出新的更大的贡献!