湖北省林业局

省林业厅办公室关于印发《省林业厅贯彻落实

〈湖北长江大保护九大行动方案〉实施方案》的通知

鄂林办计〔2017〕127号

各市、州、省直管市林业局，神农架林区林管局：

为认真贯彻《中共湖北省委湖北省人民政府关于印发〈湖北长江大保护九大行动方案〉的通知》（鄂发〔2017〕21号）和省推动长江经济带发展领导小组办公室《关于印发〈2017年湖北省推动长江经济带发展重点任务〉的通知》精神，抓好涉及林业部门的“三大行动”的组织实施，我厅研究制定了《省林业厅贯彻落实〈湖北长江大保护九大行动方案〉实施方案》。现印发给你们，请结合各地、各单位实际，抓好贯彻落实。

湖北省林业厅

2017年10月18日

省林业厅贯彻落实《湖北长江大保护

九大行动方案》实施方案

为深入贯彻落实《中共湖北省委 湖北省人民政府关于印发〈湖北长江大保护九大行动方案〉的通知》（鄂发〔2017〕21号）精神，结合林业工作实际，现制定湖北省林业厅贯彻落实《湖北长江大保护九大行动方案》实施方案如下：

一、总体要求

全面贯彻党中央、国务院关于推动长江经济带发展的重大战略部署，认真落实习近平总书记关于“把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发”等重要指示精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧围绕省委、省政府长江大保护九大行动方案，精心打造长江经济带绿色生态长廊，继续推进“绿满荆楚”行动，大力实施“精准灭荒”，不断强化森林和湿地资源管护，深入推进林业改革，严厉打击破坏林业生态资源行为，如期完成长江大保护九大行动林业部门工作任务。

二、主要任务

（一）森林生态修复行动

1、实施新一轮退耕还林还草30万亩。

2、完成人工造林400万亩，封山育林200万亩，森林抚育300万亩。

3、继续保护好4985万亩天然林资源。

4、新增天然林保护面积4983万亩，全面停止天然林商品性采伐，落实国家统一停伐补助。

5、继续在宜昌市、十堰市、咸宁市、恩施州辖区内的20个石漠化重点县开展石漠化综合治理项目建设，治理岩溶面积2400平方公里，治理石漠化面积800平方公里。

（二）湖泊湿地生态修复行动

6、在洪湖湿地、沉湖湿地、大九湖湿地、龙感湖湿地、丹江口水库湿地、网湖湿地、向阳湖湿地退耕还湿10.2万亩；“十三五”期间新增国际重要湿地1个，新建国家、省级湿地公园20个。

（三）生物多样性保护行动

7、积极鼓励各地划建市州级和县级自然保护区（小区），改善自然保护区基础设施，构建生物多样性保护与管理体系，力争全省林业类型国家级自然保护区数量达17个，省级自然保护区数量达22个。

8、继续推进神农架国家公园体制试点工作。

三、工作措施

（一）积极推进新一轮退耕还林工程。一是完善目标责任制，加大履职问责力度。按照省政府办公厅下发的《林业“四项工作”综合考核方案》要求，狠抓责任落实，严格执行追责问责。二是加强技术培训，提高业务能力水平。采取多种学习形式，加强对工作人员政治理论、法律法规、业务技能学习培训，配齐、配强林业基层站所人员，切实提升工作人员的综合素质。三是开展平台建设，推进信息化管理。在2017年底建立完善全省退耕还林信息管理系统，全面准确记录退耕还林 地理信息，农户信息，对全省退耕还林工作情况实行信息化动态监管。同时，运用楚天云等大数据技术，加强信息关联，实行立体比对核查。

（二）实施精准灭荒和森林质量精准提升工程，重点推进林业重点工程。一是实施精准灭荒工程。各地在全面普查的基础上，将境内剩余荒山全部制作成图，针对每块山头，进行造林设计，规划绿化时间，并将绿化责任落实到单位、到人。实行政府主导绿化、市场主体参与的联动机制，大力推广专业公司造林、招投标制造林，引导和激励各类市场主体承包造林，鼓励各地推行PPP模式进行精准灭荒。根据剩余荒山土层瘠薄、立地条件差的实际，组装、应用困难立地条件下的造林技术，宜造（林）则造（林）、宜补（植）则补（植）、宜封（山）则封（山）、宜飞（播）则飞（播）。广泛栽植侧柏、湿地松等适宜困难地区生长的树种，实行大苗、壮苗上山，倡导营造混交林和乡土树种，做到适地适树，提高造林成活率。二是实施森林质量精准提升工程。编制《湖北省森林经营规划（2016－2050年）》，组织县市编制县级森林经营规划编制。抓好省级森林经营样板基地建设，建立市、县级森林经营样板基地。认真实施森林抚育项目，以森林抚育作为全面森林经营的示范项目。抓好人才培训，解决森林经营技术力量薄弱的问题。三是着力推进林业重点工程建设。大力营造水源涵养林、农田防护林、沿江防护林，切实抓好长江防护林体系工程建设。加大水土保持、水土流失及岩溶地区石漠化综合治理力度，加快沙化土地、废弃矿山、破损山体生态修复和治理。加强退化林、残次林修复，对已经退化为疏林地、灌丛和荒山荒地的有林地，有针对性地规划和实施退化林地修复。

（三）加强4985万亩天然林资源管护，巩固管护成果。一是健全管护网络，落实各级责任。实行“四到省、四到县”责任制，省、市、县、乡四级政府逐级签订目标责任状，将天保工程建设责任落实到人。进一步完善六级管护网络，采取竞争上岗、培训考核的方式确定管护人员签订管护协议，形成了横向到边，纵向到底，全方位、多角度的管护网络。二是突出重点环节，跟踪督办指导。严格管护人员的配备、使用、考勤、考核，着力培养一支懂业务、守规矩、能吃苦的护林员队伍。加强天保工程档案管理，按照天保工程档案管理办法对历年的档案资料进行归档整理，完善天保工程档案管理相关的规章制度。按照工程建设要求，认真编制天保工程年度作业设计，对工程建设实行招标和合同管理制，严格按照作业设计进行施工、按照作业设计开展自查，做到作业设计与自查结果一致，确保工程建设质量。严格按程序报送和审核各县市编制的天保工程年度实施方案和各项作业设计。认真组织开展年度县级自查、省级复查，配合搞好国家核查，发现问题，及时整改落实。对省级复查、国家级核查中发现的各类问题进行分析梳理，指导各地对号入座，查找原因，制定措施，明确责任、标准和时限，逐项进行整改。

（四）积极争取4983万亩天然林商品林纳入保护范围，落实国家统一停伐补助政策。一是积极争取国家将我省尚未纳入保护范围的集体和个人所有2934万亩天然林，在2020年前纳入保护范围。二是签订停伐协议和管护协议。按照《停止天然林商业性采伐协议（示范文本）》《停止天然林商业性采伐管护协议（示范文本）》的要求，督导各县市通过与国有林场和乡镇、村集体和林农签订停伐协议和管护协议，把任务和资金落实到山头地块，将目标和任务落实到人头户头。三是管好用好各类资金。各地要严格资金使用，加强监管，提高效率，确保安全，及时将补助资金兑现到林权权利人。四是建章立制，规范管理。借鉴已实施天保工程地区已有的经验做法，建立健全相关管理办法，完善管理机制。创新管护机制，以设施管护、公司管护、承包管护、兼职管护、联户管护为主要方式，探索建立起适应不同权属、不同区位、不同规模、不同地形地貌的天然林管护机制，降低管护费用，提高管护成效，实现天然林管护无缝隙、全覆盖。五是积极推进湖北省天然林保护立法工作。做好《湖北省天然林资源保护条例》立法前期有关工作，进一步完善相关内容。同时，加大宣传和协调工作力度，营造浓厚氛围，争取社会各界及省政府法制办、省人大等有关部门的重视与支持。

（五）实施石漠化综合治理工程。大力开展以秦巴山、武陵山、大别山、幕阜山等重点山系为主的岩溶地区石漠化工程综合治理，在全省20个石漠化综合治理工程县，采取封山育林、人工造林、退耕还林还草、森林抚育等多种措施，到2020年完成石漠化人工造林22.5万亩，封山育林112.5万亩,实现区域生态良好，经济社会可持续发展的良好局面。

（六）实施退耕还湿工程，积极开展国际重要湿地、国家和省级湿地公园建设。一是抓好“湿地保护修复制度实施方案”的贯彻落实工作，逐步建立完善湿地保护管理体系，实行分级、分类管理，建立完善湿地保护考核评估制度，实行湿地面积总量管控，健全湿地监测评价制度，完善湿地保护修复保障机制。二是指导各项目单位做好退耕还湿基础情况的调查和项目储备，按要求做好项目申报。指导各项目单位编制实施方案，严格落实退耕还湿地块，并督促各市州林业局做好审核工作，搞好项目绩效评价以及验收工作。在项目实施过程中加强指导和检查，确保项目实施不走样变形。三是加强对国际重要湿地申报工作的后续跟踪，督促网湖、龙感湖按专家组的意见进行整改，并做好整改汇报，力争网湖成功申报国际重要湿地。四是加强对国家和省级湿地公园申报材料的审核把关，做好专家意见的整改与上报，提高申报质量与成功率。出台省级湿地公园的建设标准，指导各省级湿地公园按照标准开展建设与管理。

（七）加强自然保护区建设与管理，强化珍稀濒危野生动植物保护。一是积极沟通协调，争取2018—2019年武汉涨渡湖、荆门长湖、孝感悟峰山晋升为省级自然保护区；二是储备孝感、黄石各一处省级保护小区晋升省级自然保护区，争取2020年晋升成功；三是鼓励孝感、咸宁、随州、荆州等森林资源丰富但保护区较少的地方，积极划建市级和县级自然保护区（小区）；四是积极争取加大对自然保护区投入，改善自然保护区基础设施和能力建设，加强自然保护区信息化、规范化建设，推进自然保护区的资源保护、本底调查和监测，提高管理水平；五是2017年完成全省第二次野生植物资源调查，2018年完成全省重点野生动物资源调查，国家林业局验收后，将向社会公布调查成果；六是2017—2020年继续推进极小种群项目试点，对大别山五针松、黄梅秤锤树、小勾儿茶、水杉、对节白蜡等5种极小种群植物开展重点专项调查，建立物种数据库；七是强化野生动物疫源疫病监测站体系建设，提升监测防控能力，2018年创建10个省级野生动物疫源疫病监测标准站；八是严格按照项目建设要求，组织实施全省野生动植物保护与自然保护区建设工程。

（八）推进神农架国家公园体制试点建设。一是牢记建设神农架国家公园体制试点宗旨，把握基本方向，继续支持和协调推进神农架国家公园体制试点工作；二是加强业务指导，在自然资源监管、项目资金扶持、科技人才支撑等方面给予大力支持和重点倾斜。