湖北省林业局

国家林草局森林防火司：

今年长期以来，在国家林草局大力支持下，在省委、省政府、省森防指坚强领导下，湖北省各级林业主管部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循指导，时刻牢记习近平总书记“三个必须”“四问”等重要指示要求，坚持“人民至上、生命至上”工作原则，遵照“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”工作方针，围绕“防火巡护、火源管理、日常检查、宣传教育、设施建设、火情早期处理”工作职责，全力做好2022年森林防灭火各项工作，认真筹划2023年防火工作安排。按照通知要求，将有关工作情况汇报如下：，

一、2022年全年工作开展情况

2022年全年，全省森林防火形势十分严峻。尤其在入夏以来，我省出现持续高温干旱极端天气，降水较往年减少1-3成，气温较往年偏高0.5-1度，全省大部地区火险等级长期维持在三级以上，东、南、西三个方向的相邻省份均已发生较大以上森林火灾，多种因素交织汇聚使我省森林防火工作气氛紧张，压力巨大。

面对不利局面，全省林业系统干部职工迎难而上，积极履职尽责，主动担当作为，省林业局采取多项措施，统筹安排，妥善应对，力保全省森林防火形势总体平稳可控。截至目前，我省共发生森林火灾46起，过火面积337.69公顷，受害面积107.12公顷，全省森林火灾受害率控制在0.9‰以内，未发生重、特大森林火灾事故，重点林区、国有林场、森林类自然保护地未发生森林火灾和人员伤亡事故。

（一）注重组织动员，着力提高思想认识

1.各级领导高度重视森林防火工作。今年以来，我省各级党委、政府主要领导和分管领导，各级林长均把森林防火作为一项重要工作来看待。王忠林省长就做好森林防火作出两次重要批示，并在多个场合强调要切实抓好森林防火工作；赵海山副省长也作出批示和安排部署。省林业局历次党组会均对森林防火进行专门强调和部署，每季度安全生产专题会也将森林防火作为首要议题进行讨论。各地林业主管部门始终绷紧森林防火这根弦，宜昌市、十堰市、随州市分别召开森林防灭火形势研判会，部署森林防火工作；宜昌市、十堰市、荆门市、鄂州市发布了森林防火禁火令。

2.积极学习贯彻会议和文件精神。省林业局共参加并套开全国（省）林业系统森林防火电视电话会（培训）7次，下发指导性文件（或工作提醒）9份。7月上旬，在钟祥市、谷城县分别举办全省森林防火领导、技术骨干能力培训班，约300人参训，采取现场与“线上”培训相结合，反响较好。11月下旬，计划在荆门市组织召开全省林业系统森林防火技能竞赛活动。

（二）注重顶层设计，着力完善体系制度

1.依托林长制，全面构建森林防火责任体系。省林业局已发布多起林长办通知，重点强调森林防火工作，要求各级林长要清醒认识当前形势，坚决纠正错误认识，严格推行林长制实施方案，坚决执行森林防灭火地方行政首长负责制，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，落实党政领导责任，强化属地管理责任，细化部门监管责任、压实经营单位主体责任，积极协调应急、林业、公安、气象、电力、交通等部门，全面构建林长抓总、属地负责、部门协同的森林防灭火责任体系，发生重、特大森林火灾事故的，要严肃追究管理责任。今年以来，各级林长将森林防火作为巡林工作的重要内容，咸宁市、恩施州发布林长令，专门部署高温天气森林防火工作；各市、州党政主要领导70人次调研森林防火工作，推动防火责任落到实处，仅宜昌市全市就有8033名市县乡村四级林长先后组织会议，开展督查巡林6.86万多人次。

2.依托新增专编，全面构建森林防火管理机构队伍体系。机构改革后，林业系统的森林防火机构队伍基本清零，中央为增强森林防火基层力量，专门下达了森林防火专项行政编制，省林业局充分把握这次契机，多次督促各市县林业主管部门尽快恢复重建森林防火独立行政机构。截至目前，全省17个市州林业主管部门中有16个成立了独立的森林防火机构，65个森林火灾高危区（县）有50个设置独立防火机构，中央下达给我省林业系统防火行政专编81个，已全部落实到位。

3.依托省级指导性文件，全面构建森林防火工作标准化体系。今年以来，省林业局规划印发了一系列省级森林防火工作指导性文件，如：《湖北省森林防灭火“十四五”规划》《湖北省林业系统森林火灾预防和火情早期处理工作规范》《湖北省森林防火物资储备管理办法（试行）》《湖北省森林防火考核暂行办法》《湖北省县级林火阻隔系统实施方案编制指南》《关于进一步强化责任落实坚决做好森林防火工作的20条措施》。今后，省林业局将通过不断修订、补充、完善针对具体事务的指导行文件的方式，促进全省各级林业主管部门森林防火工作的标准化、流程化，最终让基层单位在实际工作中的各个方面、各个环节、各个细节都能有规可循、有理可依。其中，荆州市参照省级文件，从2022年省级森林植被恢复资中投入资金15万元，编制出台了《荆州市森林防灭火““十四五”》规划，为下一步荆州市森林防灭火建设规划了方向。

（三）注重多措并举，着力加强“人防”建设

根据统计，我省森林火灾绝大多数由人为因素造成，森林防火重点是防人。

1.开展宣传教育，强化人民群众森林防火风险意识。一是土洋结合将宣传做到最基层，全省各地根据实际情况，采取发传单、发短信、挂横幅、竖标语、开宣传车、贴禁火令、播“村村响”等方式，深入田间地头，紧贴村组农户，反复宣传森林防火重要性，反复加深老百姓对森林防火工作的印象。全省共发送提醒短信439.1万条、发送宣传单156.3万份、张贴宣传标语1.64万份、出动宣传车1.05万车次、派出基层人员4.5万人次，各地市也不乏许多宣传亮点，襄阳市在清明节前后组织开展党建+森林防火宣传+文明祭扫倡议“双报到三融合”活动；十堰市开展“绿色清明·文明祭祀”鲜花换纸烛活动。二是依托新媒体扩大宣传覆盖面，我省在保持传统媒体宣传强度的同时，加大对电视端、移动端的新媒体宣传投入力度，省林业局投入宣传经费30万与湖北广电合作，分别制作了《别让你的一念之差毁了整个森林》公益宣传片在湖北垄上频道黄金时段以硬广形式播出，播出频次365次，并在学习强国、长江云上进行二次推广；制作3条森林防火精致短视频，突出展现了湖北林业基层人员奔赴一线，为维护森林防火贡献个人力量背后的动人故事，在800多万粉丝的《垄上行》抖音号、视频号进行推送，单条播放量高达100多万；武汉市与中国移动、楚天交通广播联合，制作抖音短视频，在重点节日播公益广告，为森林防火工作营造良好氛围。

2.强化火源管理，物理隔离火源和森林资源之间的联系。一是开展野外火源治理专项行动，省林业局联合省森防指、省公安厅发文，在全省，从农事用火、祭祀用火、野外吸烟、生产性用火、非生产性用火五个方面开展专项整治，各地市排查整治火灾隐患近万条并形成总结报告。二是筑牢用火审批、巡护监控、入山检查和重点人员管理“四道防线”，因今年防火压力较大，全省全年以对待森林重点防火期为标准，全省林业系统共制定行动方案137个、派出检查组310组、设立临时检查站1552个、出动人员5.7万人次，共清理火灾隐患1658处、发放整改通知书339份、制止违规用火数量4695起，行政处罚人员110人次，罚款金额2.93万元，另清理隐患线路327.8公里，其中，荆门市新增“防火码”点位75个。三是提高巡查频次，配合国家局防火司完成包片蹲点工作，在“春节”“清明”“五一”“十一”和重要节假日，省林业局分别派出工作组，对10个森林火灾多发地市进行检查督导；4月上旬，配合国家局防火司和武汉专员办对咸宁、天门、荆门、宜昌等4个地市、7个县市、13个基层单位，进行调研，开展了森林防火工作包片蹲点指导。

3.开展“十大行动”，全面提升工作质量。为全面推进森林防火的深入发展，省林业局在全省林业系统组织开展了从业人员大学习、森林防火大宣传、防火队伍大演练、火灾隐患大排查、对标对表大整改、无人飞机大巡护、防火装备大检修、建设项目大清理、防火设施大建设、法规制度大完善的“森林防火十大行动”，全面提升森林防火工作质量。全省各地集中对农事用火、祭祀用火、野外吸烟、施工作业跑火、林区输配电线短路等引发火灾的重点顽疾进行专项治理。各地普遍在入山路口设置检查站，落实扫“防火码”通行，防止携带火种入山。孝感市已使用无人机巡护宣传20多架次；各级消防队伍开展实战演练320余场。

（四）注重科学预防，着力强化信息化建设

1.持续开展多方位实时监控，提高应急准备和火情早期处置能力。持续升级“全省森林防火综合应用平台”功能，进行“空天地人”立体式监测，可实时查看分布在全省保护区、国有林场等重点卡口、制高点的视频监控800多个，高点监控42个；投入160万元购买卫星遥感监测服务，使用多颗静止、极轨卫星数据，以不低于15分钟一次的频率对距离林地300米内的监测区域进行24小时全天候的实时监控和报警，报警信息通过“掌上森防APP”发送到各级森林防火干部和全省64780名生态护林员手中。全年共监测疑似热点303个，各级林业部门在严格落实24小时值班值守的同时，可以快速及时获取、核查、上报火情信息，更容易的做到了关口前移、靠前驻防，确保一旦发现火情，能够就近快速出击，把火灾扑灭在初发阶段，做到“打早、打小、打了”。

2.积极加大力度开展无人机防火巡护建设。在去年14个地市部署一车两机、初步搭建无人机巡护体系的基础上，经过积极争取，国家局将我省作为无人机巡护服务试点省份，为我省安排专项资金3000万元，计划完成415亩重点林区的6000小时无人机巡护保障服务，目前软件平台招标工作已完成，其他服务采购工作正在积极推进。

（五）注重基础设施，着力推进重点项目建设

经省政府同意，年初印发了《湖北省森林防灭火“十四五”规划》，力求在“十四五”期间，通过重点项目建设，全面扭转我省基础设施建设薄弱的现状。

1.提升装备感知能力，谋划建设开展森林火险预测预报系统项目。在持续两年的森林火灾风险普查基础上，省林业局谋划开展全省森林火险预测预报项目建设，探索向全省各级林业主管部门提供有实际操作意义的森林火灾预报服务，弥补当前工作的空白，尝试将森林防火工作方式由被动等待转为提前消灭。目前省林业局项目正在向国家林草局组织申报《湖北省森林火灾智能感知系统建设项目》，争取早日建成全省森林火险预测预报系统，实现森林火险早知道、早预防、早处置。

2.继续推进开展国有林场综合示范项目和高火险区森林防火综合治理项目建设。在原有3批国有林场森林防火示范项目建设的基础上，省林业局继续筹措2000万元资金，继续在10个国有林场开展第四批示范建设，按照“一中心、四系统”设计思路，建设视频监控、无人机、护林员和以水灭火基础设施、提升林场的火情发现和早期处置能力。目前10个国有林场的项目设计方案已通过专家组评审，正在陆续开展招标工作。积极向国家申报省本级和部分市州项目，组织宜昌、黄石加大已批复项目实施进度，及时对竣工的荆门、十堰项目进行验收。

3.持续继加强续投入防火物资储备项目建设。省林业局筹措经费500万元采购森林防火物资，印发《湖北省森林防火物资储备管理办法（试行）》建设并推广“森林防火物资管理系统”，委托专业机构管理国家物资储备库的物资发放，有力支援了周边省份的火灾救援物资。

4.大力开展以水灭火和阻隔系统建设。一是我省在开展国有林场示范建设，着重强调要以地方配套资金开展以水灭火基础设施建设，各示范林场选择关键位置修建蓄水池、埋设引水管道、设置消防栓，实施引水上山，形成以水管网为主干，以高压串联泵为延伸的以水灭火网格。二是组织省林业局投入资金预算148万元，用于开展全省林火阻隔系统建设，指导各地因地制宜建设生物防火隔离带、防火生土带、防火道路等林火阻隔带；印发《湖北省县级林火阻隔系统实施方案编制指南》，编制林火阻隔系统建设规划，积极谋划《湖北省林火阻隔系统建设项目（一期）》并作为重大项目向国家申报，争取在全省建设一批包括自然阻隔带、工程阻隔带和生物阻隔带为一体的防火隔离网络，形成森林资源坚实的防火屏障。

5.继续开展综合治理项目建设。省林业局投入资金预算1455万元用于森林防火综合能力建设，组织宜昌、襄阳、黄石、咸宁、荆门、十堰、神农架等地加快建设森林防火综合治理项目，按时完成项目验收评审工作。

56.全过程开展项目规范管理。对上述重点项目，无论是规划设计环节、建设实施环节还是验收审计环节，省林业局采取全过程监控管理，要求各市县的项目建设单位必须公开透明招标、按时按量完成建设任务、依法依规进行验收审核。同时，省林业局定期派员前往项目建设现场进行督办考核，对擅自改动建设内容、迟滞建设进度的单位和个人进行通报批评，暂停下一年度的资金拨付

二、2023年重点工作安排

森林防火事关人民群众生面命安全，我省将全面贯彻党的二十大精神和十二届省党代会精神，深入落实中央和省委、省政府部署要求和省领导指示批示精神，进一步提高政治站位，强化底线思维，细化工作措施，压紧压实责任，不断筑牢森林火灾防线。

（一）结合林长制，加强森林防火工作考核。下一步，我省将继续强化“林长制”防火责任落实，坚决执行森林防火地方行政首长负责制，推进“省-市-县-乡（场）-护林员”五级包干的森林防火网格化管理责任机制。坚决落实《湖北省林长制督查考核办法（试行）》和《湖北省森林防火考核暂行办法》，遵照《湖北省林业局森林防火工作约谈制度（试行）》，发生重、特大森林火灾事故的，要严肃追究管理责任。

（二）继续开展 “森林防火十大行动”。下一步，省林业局计划举一反三，在2022年的成功基础上，结合《湖北省林业系统森林火灾预防和火情早期处理工作规范》，继续开展“森林防火十大行动”。加强组织领导，充分动员教育，明确责任分工，细化落实措施，建立整改台账，建立健全学习培训、宣传巡护、火情处置、预警响应、实训演练、考核评价等工作机制，逐步行程形成动态有效机制，保持各项工作良性循环发展。

（三）大力开展国有林场森林防火专业队伍建设。相对于森林公园、自然保护区国，我省国有林场普遍存在数量众多、与居民生活区相连、管理机构级别低、管理人员老化、基础设施陈旧等共性问题，作为森林防火的主要战场，下一步，我省将着力加强国有林场森林防火队伍建设，一是依托重点项目建设，发放防火物资，提高装备水平；二是根据森林面积大小，与周边村组展开联动，以国有林场为基础，组建林业部门专业防扑火队伍，满足打早、打小的重要前提和基础。

（四）继续推进阻隔系统和引水灭火建设。为彻底解决我省森林防火基础设施设备落后的整体局面，省林业局下大决心决定在今后几年内，持续推进森林防火阻隔系统和以水灭火设施建设。一是以市级为单位，统一申报综合治理项目，全面稳步推进基础设施建设；二是以国有林场示范项目建设为落脚地基础，在开展信息化建设的同时，持续开展以水灭火项目建设；三是开展以水灭火项目试点示范建设。

（五）着力落实联防联控工作机制。一是主动做好与相邻省份省份的沟通协作，互助互援物资储备，统筹共享经验措施，强化“联”的意识，落实“防”的举措，增强“控”的效果；二是做好省内毗邻市、县沟通协作，统一规划，统一数据平台，真正发挥资源共享、优势互补、互利共赢的平台作用；三是推进县级林业部门和基层乡镇、生产经营单位的细化实化联防联控的分工协作，做到热点信息互报，巡护密切配合，兵力统筹部署，支援及时有力。

专此报告。

湖北省林业局办公室

2022年11月16日