湖北省林业局

　　年是“十一五”计划的开局年，也是省林业局工作承前启后的关键之年。一年来，省林业局按照省委、省政府和国家林业局的要求，扎实开展工作，圆满地完成了各项工作任务。

　　一、2006年工作总结年，全省完成人工造林450.31万亩，占年度计划420万亩的107.22%，占国家林业局下达年度造林计划240万亩的188%；实现林业总产值408亿元，占年度计划的101%；森林火灾受害率为0.15‰，控制在0.3‰以内；天保工程区4656万亩天然林得到了有效保护；洪湖湿地的13.2万亩围网拆除任务圆满完成。一年来，我们重点抓了以下几个方面的工作：

　　(一)着力抓好林业重点工程建设，稳步推进国土绿化进程。天然林资源保护工程：全省完成天然林资源保护工程公益林建设任务47.91万亩，其中，封山育林39.71万亩，人工造林8.2万亩，均占国家计划下达任务的100%。工程区内的4656万亩森林得到了有效保护。2006年中央下达我省天保工程建设资金13368万元，已全部安排到各工程县市。编制了天保工程“四险”和混岗职工安置方案。工程区内森林资源管护网络体系建设、森工企业富余职工分流安置、森工企业银行债务核销等工作有了新的进展。替代产业发展起步良好，天保区发展后劲逐步增强。2006年，我省在全国天然林资源保护工程“四到省”工作综合考核中，荣获第一名。国家林业局在神农架林区召开了全国天保工程示范点座谈会。退耕还林工程：已实施坡耕地造林8.1万亩、荒山造林48.6万亩，虽然计划下达较晚，但全年70万亩退耕还林任务在春节前可以完成。一年来，继续组织各地开展了“退耕还林回头看”活动，重点是对历年尾欠的任务和保存率达不到要求的地块进行补植补造，各工程县市共对退耕还林地块补植补造了30万亩。选取了24个工程县市进行了省级复查。督促各地根据县级检查验收结果及时地给全省退耕农户兑现了11亿元的钱粮补助，确保全省退耕还林工程建设稳步推进。速生丰产用材林工程：完成速丰林工程造林57.9万亩，占计划50万亩的115.8%。外资造林：全省共完成外资项目造林面积105.88万亩，占年度计划的105.8 %，其中，日贷项目、世行四期项目和德援二期项目分别完成造林83.22万亩、3.83万亩和18.83万亩。德援一期项目顺利通过了德方组织的终期评估，划上了一个圆满的句号。生态公益林建设：2006年，国家将我省重点公益林生态效益补偿面积由2004年的600万亩扩大到了1018.78万亩，补偿面积已经分解到了各个县(市、区)。全省第一批启动的600万亩重点生态公益林共涉及27.55万个农户(单位)，其中，国有林面积104.52万亩，140个单位；集体林面积332.13万亩，1711个单位；个体林面积163.35万亩，27.37万个农户。600万亩的森林管护合同已全部签订，管护责任落实到了人头。同时，全省各地已完成了2590万亩省级公益林的初步区划界定工作。省财政厅根据省政府的意见也对省级公益林区划面积暂时确定为1000万亩提出了支持性的意见。绿色通道建设：共植树4683.5万株，折算面积78万亩。义务植树：全省共有2551万人参加义务植树活动(其中县以上领导3891人)，植树10795万株，占年度计划1亿株的108%。同时，完成育苗面积42万亩，占计划任务的105%，完成花卉种植面积35.7万亩。完成封山育林2843万亩。完成中幼林抚育607.87万亩。

　　(二)林业产业发展步伐加快，一批重点加工项目建设进展顺利。全省林业产业主要经济指标大幅增长。2006年人造板产量达139.22万立方米，比上年增长4.92%；竹木地板产量达2665万平方米，同比增长19.5%；松香产量5111吨，增长23.1%；五倍子单宁酸3805吨，增长6.4%；木浆纸和木浆产量11.77万吨，增长10.5%；家具355万件(套)，增长12.7%；森林食品加工量136.98万吨，增长19.5%。林产工业总产值84.5亿元，增长15.45%；利税达12.28亿元，增长15.84%。出现了产量、产值、利税全面增长的好形势。林业产业集群正在逐步形成，木材加工、木本粮油、林产化工等传统产业快速推进，野生动植物驯养培育、森林旅游、苗木花卉等非木质产业保持较好的发展势头。石首市、嘉鱼县实木复合地板生产线，长阳、嘉鱼、赤壁、黄陂木塑生产线，随州中高密度纤维板生产线，汉川集装箱底盘生产线，通山、通城竹地板生产线，咸宁竹炭系列产品生产线，龙感湖构树饲料生产线，武汉花卉提取香精香料生产线，以及恩施“四木”药材加工等一批产业项目正在筹备和建设，特别是一批传统产品如桐油、生漆、油茶等产品开始重新复兴，出现了产销两旺的好势头。林纸一体化项目建设进程加快。潜江乐水木浆生产进度加快，南漳华海纸业草改木纸浆2万吨生产线7月份建成投产；金光纸业集团与黄冈市合作组建的“金冈浆纸有限公司”目前的各项工作进展顺利，原料林基地项目已注册成立“金冈科技林业有限公司”，完成了林业资源可行性研究报告。林业产业品牌战略稳步推进。今年全省林业企业已申报名牌产品5个，其中省级名牌4个，国家级名牌1个(石首吉象密度板)。打破了我省林业产品无国家级名牌的记录。按照《湖北省林产品加工专项资金管理办法》，认定了33家林产品加工的扶持项目。结合我省林业产业发展的实际情况，印发了《湖北省林业产业结构调整行业指导目录(2006年本)》，为林业产业发展的规范化管理和有效地协调服务奠定了基础。

　　(三)坚持依法治林，森林资源得到有效保护。一年来，全省林业系统认真贯彻林业法律法规，坚持依法治林，使森林资源得到有效保护。全省加强了森林采伐限额和木材生产计划管理，推行了林木采伐公示制度，全年实际采伐林木600万立方米，占全省森林采伐限额863万立方米的69.5%。加大了工程建设征占用林地审核审批工作力度，共办理征占用林地778宗，征占用林地面积3107公顷，重点工程征占用林地审核办证率达到100%。征收森林植被恢复费1.78亿元。自然保护区建设取得新的突破，新增沉湖、网湖、三峡大老岭和野人谷等4个省级自然保护区。七姊妹山、洪湖申报国家级自然保护区的工作也在有序进行。2006年，石首市被中国野生动物保护协会授予“中国麋鹿之乡”称号。按照省委、省政府关于加强洪湖生态建设现场办公会的要求，我局着力抓了围网的拆除工作，使洪湖湿地生态环境得到了明显的改善。拆除围网面积28.4万亩，实现了省委、省政府确定的“三年拆围任务两年完成”的目标。目前，开阔水域水质明显好转，部分水域水质已由治理前的Ⅲ-Ⅳ类上升到Ⅱ-Ⅲ类，水草覆盖率恢复到80%左右，到洪湖越冬的鸟类种群数量由治理前的2万多只增加到30多万只，2006年11月，洪湖被世界环境基金会第十一次世界生命湖泊大会授予“生命湖泊最佳保护实践奖”，这也是我国第一次获此奖项。2006年，我们还加大了对破坏森林和野生动植物资源违法犯罪行为的查处力度，全省森林公安机关共受理森林和野生动物案件9267起，查处9087起，查处率为98.2%，全省林政稽查部门共受理林业行政案件18124起，查处17863起，查处率为98.5%。共处理各类违法犯罪人员32673人次，为国家挽回直接经济损失4021.1万元。林业有害生物防治取得新进展，杨树食叶害虫危害得到有效控制；森林防火工作得到进一步加强，2006年1月1日至2006年12月31日，全省共发生森林火灾火警511起，受害森林面积943公顷，占全省森林总面积的0.15‰。森林火灾造成1名肇事者死亡。全省没有发生重大森林火灾。是近几年森林防火成绩最好的年份之一。

　　(四)以“创绿色家园、建富裕新村”活动为载体，积极参与社会主义新农村建设。今年，我们认真贯彻落实中央和省委关于推进社会主义新农村建设的决定，把参与和服务新农村建设作为林业部门的一项重要任务来抓，先后制发了《关于加快农村林业发展，为建设社会主义新农村作贡献的实施意见》和《湖北省“十一五”新农村绿色家园建设专项规划纲要》；与省委宣传部、省文明办、省绿化委员会联合成立了“创绿色家园、建富裕新村”行动工作领导小组，并抽调专人成立了办公室；提出了今年为支持新农村建设要办好的12件实事，还在省委、省政府确定的“百镇千村”中选择了100个村作为“绿色家园示范村”进行重点指导。在四部门的通力合作和各市州县的共同努力下，“创绿色家园、建富裕新村”试点工作已在全省铺开，得到了国家林业局的肯定，在今年7月召开的全国林业厅局长电视电话会上，我局作了典型发言。

　　(五)积极做好集体林权制度改革的前期工作，为2007年全省铺开奠定了坚实基础。一是加强领导，成立了领导小组。省委常委会研究决定，成立由省长罗清泉任组长，省委副书记杨松和副省长刘友凡任副组长，省直16个部门主要负责人为成员的省集体林权制度改革工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在省林业局，局长祝金水任办公室主任。我局抽调6名懂业务、熟悉情况的人员组成办公室，专门负责此项工作。二是在深入调研的基础上，代省委、省政府起草了《关于深化集体林权制度改革的意见(代拟稿)》，经省长办公会议和省委常委会议研究并修改完善后，2006年12月3日，省委、省政府以鄂发〔2006〕23号文件印发了这一《意见》，明确了集体林权制度改革工作的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施。三是提请省委、省政府于2006年12月29日召开了全省集体林权制度改革动员大会。杨松副书记、刘友凡副省长出席会议并作重要讲话，对全省集体林权制度改革工作进行了全面动员部署。四是抓试点。全省选择了赤壁、南漳、京山、公安、宜都、通山等6个县市作为省级试点县市，制发了《湖北省集体林权制度改革试点工作方案》。2007年，这项改革将在全省全面铺开。

　　(六)开展林业规范化管理活动，促进全省林业管理工作再上新台阶。为构建规范、高效的林业管理新秩序，树立林业部门的良好形象，省局于11月份召开了全省林业管理工作会议。决定利用一年的时间，以整风的精神，在全省林业系统深入开展“加强林业规范化管理”活动，着力抓好思想、作风、制度三大建设，强化项目、资金、资源、执法四项管理，使全省林业管理工作走上规范化轨道。为确保活动取得实效，省局一是成立了林业规范化管理活动工作领导小组，组长由局长祝金水担任，副局长樊仁富任副组长，其他局领导和局机关有关处室和部分直属单位的负责人为成员。领导小组下设办公室，具体负责日常工作。二是拟定了活动方案，明确了工作步骤。此次活动为期一年，分为宣传发动、全面整改和检查验收三个阶段进行。三是严格工作要求，要求各地按照省局要求，周密部署，精心组织，订方案、订措施，切实抓落实、抓整改，决不能搞形式、走过场，确保活动取得实效。

　　二、2007年工作计划(一)指导思想以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领林业工作全局，以集体林权制度改革为突破口，以科技为支撑，全面贯彻造林与经营并重、保护与利用并举的方针，着力推进“两个转变”(转变林业增长方式——由数量扩张型向质量效益型转变；转变林业产权制度和经营机制——还山于民、还林于民、还利于民)；整体推进五个提高(林地产出率、林业生态建设质量、林业产业化经营水平、林业规范管理水平和林业聚集社会资源的能力)，促进生态增量、林业增效、农民增收和林业和谐发展。

　　(二)奋斗目标、初步确立以家庭联产承包责任制为主体、责权利相统一的集体林权制度，确权到户率达到90%以上，建立森林资源资产评估机构和林业要素市场的县市达到50%以上，实行林木资产抵押贷款的县市达到30%以上。

　　、完成造林260万亩、封山育林100万亩、中幼林抚育600万亩、义务植树1亿株。

　　、培育一批林业产业化龙头企业和名牌产品，产值5亿元的企业达到6个、1亿元的企业达到15个、千万元的企业达到80个；扶持具有区域优势和比较优势的“企业+基地+农户+市场”产业链基地20个。林业重点工程后续产业建设有大的发展。林业产值增长8%。科技对林业发展的贡献率提高1个百分点。

　　、林业管理初步走上规范化、制度化的轨道。在项目、资金、防火、病虫害防治、资源管理和执法管理等方面，全系统不出现在全省、全国有影响的重大案件和事件。

　　、全局三分之二以上业务处室的工作在全国处于上游水平，各项业务工作力争比2006年进一位，力争1-2项业务工作在全国名列前3位。

　　、省局机关管理规范，成为全省林业系统的表率。省局机关干部不出现违法乱纪行为，成为全省林业干部职工的榜样。“六网合一”建成运行，电子政务建设在省直机关位居上游。

　　(三)工作重点、巩固提高林业重点工程建设成果，全面推进国土绿化进程。一是认真开展“创绿色家园、建富裕新村”活动。紧紧围绕省委、省政府新农村建设的总体部署，以改善生态、发展林业、富裕农民为目标，大力开展“创绿色家园、建富裕新村”活动。围绕新农村建设，办好“10件实事”，抓好100个“绿色家园示范村”建设，并指导各市州、县市(区)林业局抓好示范村建设。在“绿色家园”创建活动中，要一手抓村庄、庭院的绿化美化，一手抓村组小果园等特色产业基地建设，实现美化环境和兴林富民的两大目标，提升创建活动实效。二是着力推进林业重点工程建设。切实抓好退耕还林工程、天然林资源保护工程、长江防护林工程、速生丰产用材林工程、高效经济林工程以及外资造林项目建设，稳步推进造林绿化进程。退耕还林工程要在加强新造林抚育管理的同时，因地制宜抓好后续产业开发，促进农民增收，巩固工程建设成果；天然林保护工程的工作重心要转到后续产业发展上来，要通过建立一批森林可持续经营、天然林资源管护、后续产业开发示范区，促进工程建设取得新的突破。长防林工程、速丰林工程、高效经济林工程和日贷项目、世行项目、德援项目等外资造林项目，是全省营造林工作的主要载体，要在圆满完成建设任务的同时，发挥林业科技的支撑作用，加强新品种、新技术的推广应用，提高工程建设质量。三是努力抓好抑螺防病林建设。认真贯彻落实全国林业血防工程启动会议精神，根据《国家林业血防工程规划》，结合我省实际，编制和完善省级工程规划，组织编制县级实施方案。加强工程管理，建立健全技术规程，严格检查监督，推进林业血防工程的顺利实施。四是积极开展“百千万”和义务植树活动。以开展百树户、千树组、万树村建设活动为载体，推进农村造林绿化的扎实开展；以义务植树基地为阵地，组织动员社会力量，富有成效地开展机关团体及城镇全民义务植树活动。五是切实抓好抚育间伐和低产林改造试点工作。要切实转变观念，实现以造为主向以管为主、数量扩张型向质量效益型的转变。要按照因地制宜、分类指导的原则，全面加强现有林分的抚育管理，要加强对现有低产、低效林分的改造，提高林地生产力。要加强调查研究，确保低产、低效林分改造工作的稳步推进。

　　、切实转变林业增长方式，着力提高林业产业化经营水平。要把林业产业发展放到全省经济发展的大局中去谋划，加快具有湖北特色的人造板加工、木浆造纸、经济林产品加工、苗木花卉、森林旅游等林业产业发展步伐，积极发展生物质能源、生物质新材料、森林生物制药、森林食品等新兴产业。切实抓好龙头企业的发展、优质产品的培育、特色基地的建设、活动载体的建立、木材加工市场的整顿和准入制度的建立等工作。2007年，要集中力量抓一批产业带，抓一批重点龙头企业，抓一批名牌产品，抓几个重大活动。特别是在大型林浆纸一体化项目的引进和建设上，力争取得较大突破。大力培育具有核心竞争力的龙头企业。扶持和引导各种中介服务组织建设。建立基地建设、产品开发、生产加工和市场销售一条龙的林业产业化发展体系，形成有区域优势、有科技含量、有规模效益的特色产业带或产业集群，带动农民增收致富。实施精品名牌战略，组织开展林业产业化龙头企业的认定和优质林产品的评选活动。在工作方法上，一是要大造声势，扩大影响；二是要注重引导与激励；三是要注重调整与提高，要调整一、二、三产业结构，尤其要将以木材加工为主转到非木产业发展上来。

　　、全力推进集体林权制度改革，解放和发展林业生产力。在集体林权改革方面，要按照省委、省政府的统一部署，围绕明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转、综合配套五大任务，抓好集体林权制度改革工作，逐步建立起产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、服务监管到位的现代林业产权制度，实现资源增量、林业增效、林农增收的目标。2007年，要办好试点，突出重点，突破难点，切实抓好确权到户和森林资源资产评估以及林业要素市场的建立，力争在“两金”减免、森林资源抵押贷款、森林采伐限额管理三个关键问题上取得突破。

　　、坚持依法治林，强化林业管理。一是深入开展“林业规范化管理年”活动。从2006年11月开始，用一年的时间，在全省林业系统开展林业规范化管理年活动，用整风的精神，全面查找和整改全省林业系统在项目、资金、资源和执法四项管理中存在的突出问题，着力构建规范、高效的林业管理新秩序，树立林业部门的良好形象。加强林业工程项目和资金管理，严格执行森林限额采伐、凭证采伐制度，规范木材流通秩序，强化林地征占用管理；加大林业执法力度，严格森林和野生动植物资源保护管理，严厉打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为。二是下大力气抓好森林防火工作。力争全省森林防火工作做到五个“百分之百”，即：宣传教育要百分之百覆盖，火灾隐患要百分之百消除，上岗执勤要百分之百到位，保障措施要百分之百可靠，防火责任要百分之百落实。要特别注意抓好自然保护区、风景名胜区、森林公园、国有林场等重点区域的森林防火工作，力争这些区域不发生森林火灾。三是切实抓好自然保护区建设、湿地保护、疫源疫病监测、野生动物保护等工作。对保护区的管理，要从注重划转变为注重建和管，着力提高保护区建设质量和管理水平。要严格制度，强化野生动物疫源疫病监测工作。

　　、加强自身建设，把省局机关建设成为全省林业系统的表率。一是抓好思想、作风、制度三大建设。要夯实思想基础，牢固树立依法行政、勤政为民的观念；要夯实作风基础，大力弘扬脚踏实地、求真务实的工作作风；要夯实制度基础，构筑用制度管人、靠制度管事的坚实平台。二是抓好环境建设。要抓好政务公开和持证上岗制度的落实，营造机关文明、规范、和谐的管理氛围。三是抓好党风廉政建设。要突出抓好党风廉政建设目标管理。要硬化考核指标，将争取项目资金同期比的增降、业务工作全国排位、基层满意度、共性目标完成情况作为年度考核的重要指标。

　　(四)主要措施、营造林业发展的良好外部环境。一是积极争取各级政府对林业建设的投入，在稳定各级财政现有投入额度的基础上，争取省财政把公益林建设和重大林业基础设施建设投资纳入财政预算并予优先安排；二是切实落实国家重点工程的省、县两级配套资金，解决林业工程规划设计、工程监理、检查验收等必需资金，以确保工程建设的顺利实施；三是积极争取金融部门对林业的支持，争取出台《森林资源资产抵押贷款管理办法》，并且对个体造林、育林适当放宽贷款条件，扩大面向农户和林业职工的小额信贷和联保贷款；四是切实减轻林业税费负担，在省政府的支持下，确保把林业“两金”征收比例降低50%，并坚决取消对林农和其他林业生产经营者的不合理收费。

　　、强化科技对林业的支撑。一是深化林业科技体制改革，鼓励林业科研单位、大专院校和科技人员通过创办科技型企业、建立科技示范点、开展科技承包和技术咨询服务等形式，服务林业建设；二是制定鼓励科技人员深入农村推广林业实用技术的激励政策，使林业科技成果更多地、更快地转化为现实的生产力；三是制定林业科研和技术推广的奖励政策，对林业科学研究、新技术推广和新产品开发以及对重大建设项目有创新性贡献的单位和个人给予重奖。

　　、加大依法治林力度。一是加强林业法制教育和生态道德教育，增强全民的生态安全意识；二是加大林业执法力度，严格森林和野生动植物资源保护管理，严厉打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为；三是加强与公安、检察、法院的配合，采取公捕、公审、公判等公开处理形式，严肃查处林业大案要案，维护林区稳定。

　　、切实转变工作作风。要求全省林业系统的广大干部职工进一步改进工作作风，弘扬求真务实精神，做到讲实话、办实事、出实招、求实效，把各项工作落到实处；深入基层，深入实际，加强调查研究，倾听群众意见，提出切合湖北林业实际的工作对策和措施；建立和完善林业工作目标责任制和奖惩制度，实行年度工作目标责任制管理，进一步激活和调动广大干部职工的积极性，促进各项林业工作持续、快速、健康发展。